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《安徽省养老效劳条例》解读

2023-07-13 阅读次数: 9560

完善养老效劳设施配套

原文：住宅区开发建设和旧城革新应当将配套养老效劳设施同步计划、同步建设、同步验收、同步交付。

解读：养老效劳设施是养老效劳生长的基础。鉴于安徽省“十四五”养老效劳生长计划已经明确已建成住宅区基本补齐养老效劳设施的时间要求 ，《条例》划定县级人民政府应当凭据划按期限配置养老效劳设施。《条例》不但明确住宅区开发建设和旧城革新应按“四同步”原则配套养老效劳设施 ，同时划定 ，已建成住宅区没有配套建设养老效劳设施或者养老效劳设施未抵达计划要求和建设标准的 ，所在地县级人民政府应当凭据划按期限通过新建、改建、购置、置换、租赁等方法配置。

支持居家养老上门效劳

原文：从事居家养老效劳的机构凭据老年人的需求 ，提供生活起居、卫生护理、康复辅助、情况清洁、助餐、助浴、助行、助医等上门效劳。

解读：目今老年人大都选择居家养老 ，为积极破解老年人居家养老难题 ，安徽省支持家庭发挥养老功效。《条例》不但对从事居家养老效劳的机构提供上门效劳提出明确要求 ，同时勉励县级以上人民政府卫生健康、民政等部分推动医疗卫生效劳向家庭延伸 ，支持医疗卫生机构为行动未便或确有困难的老年人提供居家医疗效劳。勉励、支持养老机构中的护理人员为农村居家失能老年人提供上门护理效劳 ，对其家庭成员进行护理指导。

下层人民政府实施按期探访

原文：乡镇人民政府、街道效劳处应当对高龄、空巢、独居、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人实施按期探访 ，提供精神慰藉、宁静防护等关爱效劳。

解读：2021年安徽省60岁及以上人口为1146万人 ，占常住人口18.75% ，预计到2030年将抵达1870万人。人口老龄化速度连续加速 ，高龄、失能、独居、留守等老年群体不绝增多。建立对这个群体的按期探访关爱机制 ，是强化社会专业化效劳和养老效劳的重要方面。《条例》明确乡镇（街道）应当对高龄、空巢等老年人实施按期探访和关爱 ，同时还划定探访可以委托村民委员会、居民委员会 ，或者通过政府购置效劳、组织志愿效劳等方法进行。

完善社区养老效劳网络

原文：县级以上人民政府应当推进城乡养老效劳三级中心建设。

解读：为满足老年人对养老效劳的多元化需求 ，加速构建多条理养老效劳体系 ，安徽省于2018年启动了城乡养老效劳“三级中心”建设行动。“三级中心”即县级养老效劳指导中心、乡镇（街道）养老效劳中心、社区（村）养老效劳站 ，各自有差别的职能定位。县级养老效劳指导中心主要担负行业监管、效劳企业（社会组织）培育等职能 ，乡镇（街道）养老效劳中心主要担负辖区养老效劳资源整合链接等职能 ，社区（村）养老效劳站直接为老年人提供日间照料、就餐、康复等效劳。通过引进专业养老机构、企业运营“三级中心” ，实现养老效劳供应与需求的有效匹配。《条例》不但对相关内容进行划定 ，还明确支持专业机构运营社区养老效劳设施 ，支持物业效劳企业、家政效劳企业等开展社区养老效劳等。

实施老年助餐效劳

原文：乡镇人民政府、街道效劳处应当依托乡镇（街道）养老效劳中心、社区（村）养老效劳站、配建的养老效劳设施等 ，通过新建、改建、整合等方法 ，建设老年食堂、老年助餐点。

各级人民政府可以通过政府购置、相助共建等方法 ，支持切合条件的餐饮企业运营老年食堂、老年助餐点。

解读：为有效解决空巢、高龄、失能等老年人做饭不宁静、用饭不便当、做一次吃几顿不健康的问题 ，经过深入调研 ，安徽省组织实施老年助餐效劳暖民心行动。截至9月底 ，建成城乡社区老年食堂（助餐点）6228个 ，效劳老年人超450万人次 ，建成村级养老效劳站（农村幸福院）854个。《条例》从老年食堂、老年助餐点、运营主体、餐饮质量等方面对“老年助餐行动计划”予以细化落实。

支持相助养老模式生长

原文：勉励、支持生长邻里相助、亲友相助、志愿效劳等相助养老效劳模式 ，提倡低龄健康老年人资助高龄、空巢、独居、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人。

解读：随着人口老龄化进程逐步加速 ，农村养老供需不匹配是制约农村养老生长的要害所在。一些地方探索低龄老人照护高龄、空巢等老年人的相助养老模式 ，日益成为养老效劳的重要途径。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业生长和养老效劳体系计划》明确支持相助式养老模式生长。《条例》明确支持相助养老效劳模式生长 ，同时勉励探索建立相助性养老效劳时间储备、兑换等激励回馈机制。

建立老年人入院评估制度

原文：养老机构应当建立入院评估制度 ，对老年人的身心状况进行评估 ，并凭据评估结果确定照料护理品级。

解读：老年人能力综合评估是为了满足老年人养老效劳的需求 ，为老年人能力评估提供统一、规范和可操作的评估工具 ，科学划分老年人能力品级 ，作为政府制定养老政策 ，以及为老年人提供适宜养老效劳的依据。对老年人进行生理、精神生活状况等综合评估 ，有助于实现养老机构对老年人的精准照护。《条例》划定养老机构应当建立入院评估制度 ，对老年人的身心状况进行评估 ，并凭据评估结果确定照料护理品级。老年人身心状况爆发变革 ，需要变换照料护理品级的 ，养老机构应当重新进行评估。同时 ，还应当凭据国家有关标准 ，对老年人进行效劳宁静危害评估 ，并凭据评估结果划分危害品级 ，建立效劳宁静危害防备机制。

支持医养结合生长

原文：县级以上人民政府应当支持医疗卫生机构入驻养老机构 ，便当老年人获取医疗效劳。

解读：人口老龄化及其所陪同的健康问题对现行养老和医疗体系带来严峻的挑战。《条例》划定 ，县级以上人民政府及有关部分在体例相关专项计划时 ，应当统筹考虑养老效劳设施与医疗卫生设施的结构 ，将两者同址或者邻近设置。县级以上人民政府应当支持医疗卫生机构入驻养老机构 ，便当老年人获取医疗效劳。推动建立相关机构养老床位和医疗床位规范转换机制。同时 ，《条例》还划定县级以上人民政府应当制定优惠政策 ，支持利用外地资源引进康养工业市场主体 ，开发健康养老、旅游养老、生态疗养、中医保健等地方特色品牌康养项目。

支持医护人员到养老机构开展健康效劳

原文：养老机构有医疗资质的医护从业人员 ，在职称评定、专业技术培训等方面与医疗机构同类专业技术人员享受同期待遇。

解读：医养结合是做好老年人照护事情的重要环节。给老年人配备有全科经验的医护团队 ，能够做好慢性病治理、疾病预防、疾病康复、养生保健等效劳 ，为老年人的健康筑起“� ；で健�。但目前在养老机构事情的医护人员 ，在职称评定、科研教育等方面并不可与在公立医疗机构事情的医护人员享有同期待遇。为了解决影响医养结合机构医疗卫生效劳质量的突出问题 ，《条例》不但明确支持执业医师、护士到养老机构内设置的医疗卫生机构开展多机构执业 ，支持有相关专业特长的医师和其他专业人员到养老机构开展健康效劳 ，还对在养老机构有医疗资质的医护从业人员 ，在职称评定、专业技术培训等方面予以包管。

支持智慧养老效劳

原文：勉励县（市、区）依托省养老效劳综合信息平台建立智慧养老效劳平台 ，对接餐饮、家政、健康等效劳机构 ，为老年人提供效劳。

解读：随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的生长 ，越来越多的智能产品及效劳为老年人提供高效便捷养老效劳。《条例》明确要在全省推行智慧养老效劳。省民政部分将组织建设省养老效劳综合信息平台。勉励县（市、区）依托省养老效劳综合信息平台建立智慧养老效劳平台 ，对接餐饮、家政、健康等效劳机构 ，为老年人提供效劳。支持社会力量建立远程居家照护效劳系统 ，为居家老年人提供助餐、助医、助急等效劳。勉励物业效劳企业对居家社区养老效劳设施进行智能化升级革新 ，配置健康治理、人身宁静监护、家用电器监控、楼寓对讲和应急响应等智能设施。

增强养老效劳人才步队建设

原文：县级以上人民政府应当健全养老效劳人才培养引进、激励评价机制。

解读：目前 ，安徽省养老效劳业从业人员缺乏2.8万人 ，人才总量和质量与庞大的养老效劳需求不匹配。《条例》因此明确增强养老效劳人才步队建设 ，划定县级以上人民政府应当健全养老效劳人才培养引进、激励评价机制。支持将养老护理员等养老效劳专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技术培训体系 ；支持职业院校等建设养老效劳实训基地 ，在养老效劳机构、医疗卫生机构设立教学实习基地。同时还应当凭据有关划定 ，对高等院校、中等职业学校等结业生从事养老效劳的 ，给予入职补贴 ；对高等院校、中等职业学校等开设养老效劳相关专业的 ，凭据划定落实学生资助政策。

支持给予职工护理假

原文：机关、企业事业单位和社会组织职工年满六十周岁的怙恃或者赡养的老年人患病住院的 ，所在单位结合本单位的实际情况 ，依据医院开具的疾病证明 ，给予职工护理假。

解读：对“上班族”而言 ，经常面临“一边是事情 ，一边是怙恃”的矛盾。为缓解子女尤其是独生子女抚育老人的压力 ，积极应对人口老龄化 ，多地立法提出“子女护理假”。安徽省在《条例》中也予以明确支持 ，划定机关、企业事业单位和社会组织职工年满六十周岁的怙恃或者赡养的老年人患病住院的 ，所在单位结合本单位的实际情况 ，依据医院开具的疾病证明 ，给予职工护理假。职工是独生子女的 ，每年护理假累计二十日 ；职工是非独生子女的 ，每年护理假累计七日。职工在护理假期间的人为、福利期待遇稳定 ，不影响考勤、考核和晋级、晋职、提薪。

增强养老机构预收费监管

原文：养老机构预收的效劳费凭据划定缴入存管专用账户。

解读：近年来 ，部分养老机构接纳会员卡、预付费等方法收取大额用度 ，带来不法集资危害 ，危害老年人工业和生命宁静。安徽省各地已接纳相关步伐增强对养老机构收费等监管。《条例》划定 ，县级以上人民政府及有关部分应当增强对养老机构预收效劳费的规范治理 ，依法查处涉嫌借养老效劳名义实施不法集资、虚假宣传、诈骗等违法行为。养老机构预收的效劳费凭据划定缴入存管专用账户。

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